畜禽糞污處理利用的必要性緊迫性

大力推進畜禽糞污處理及資源化，是落實黨中央、國務院戰略部署的重要舉措，對于確保畜產品數量和質量安全、化解資源環境壓力、加快農業供給側結構性改革，意義巨大、任務緊迫。

（一）落實黨中央國務院戰略部署的重要舉措

畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用，關系到6億多農村居民生產生活環境，關系到農村能源革命，關系到農業供給側結構性改革，關系到不斷改善土壤地力、治理好農業面源污染等一系列問題，黨中央、國務院一直高度重視。2017年中央一號文件明確提出“大力推行高效生態循環的種養模式，加快畜禽糞便集中處理，推動規模化大型沼氣健康發展”。2016年12月，習近平總書記主持召開中央財經工作領導小組第14次會議，重點研究了加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化問題，全面闡述了該項工作的重要意義、基本原則、處理與利用方向、任務目標等重要內容。2013年11月，李克強總理簽發《畜禽規模養殖污染防治條例》。做好畜禽糞污處理與利用工作，是貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念的具體措施，是一件利國利民利長遠的大好事。

（二）加快農業供給側結構性改革的重要支撐

當前，我國正處在加快農業供給側結構性改革的關鍵時期，迫切需要優化農業產業結構，尤其是種養結構，發達國家畜牧業GDP一般占農業GDP比重在50%以上，其中美國為48%，英國為60%，澳大利亞為80%，而我國2015年僅為27.8%；迫切需要推動農業提質增效，增加綠色優質農產品供給、提高農業供給體系質量和效率，而目前農業依然是“四化同步”的短腿、農村仍然是全面小康的短板；迫切需要推動綠色生產方式，加快農業清潔生產步伐，開展化肥農藥零增長行動，促進有機肥替代化肥施用，增強農業可持續發展能力，而我國化肥施用量比發達國家高20%，農藥使用量高15%。做好畜禽糞污處理與利用工作，可以有效促進種養結合，加快一二三產業融合，轉變農業生產方式，實現農業生態、安全、健康發展。

（三）化解農業發展資源環境壓力的重要途徑

我國畜禽養殖每年產生糞污38億噸，折合氮1423萬噸、磷246萬噸，而目前綜合利用率不足60%，導致了嚴重的農業面源污染。據行業統計，2014年規模畜禽養殖化學需氧量、氨氮排放量分別為1049萬噸、58萬噸，占當年全國總排放量的45%、25%，占農業源排污總量的95%、76%。畜禽養殖廢棄物具有強烈的兩面性，即是矛盾對立的兩個方面：一方面是“污”，如果無害化處理及資源化利用不妥，畜禽廢棄物就是嚴重的環境污染源；另一方面是“寶”，如果無害化處理及資源化利用得當，畜禽廢棄物就是寶貴的自然資源。做好畜禽糞污處理與利用工作，既可以實現零污染、零排放，促進農業全產業鏈清潔生產；也可以實現廢棄物的資源化，促進有機肥對化肥的有效替代，真正做到“變污為凈”、“變廢為寶”和綠色生產。

（四）確保畜產品數量和質量安全的重要手段

近年來，我國畜牧業發展取得了長足進步，基本實現了畜產品的數量安全和質量安全。2016年我國肉類、禽蛋和牛奶產量分別為8540萬噸、3095萬噸和3602萬噸，人均占有量均超過世界平均水平，但是畜產品總供給和總需求仍然處在緊平衡狀態，而且十分脆弱。例如，目前生豬生產效益較好但產能下降，主要原因是各地面對養殖污染壓力，劃定生豬禁養區、限養區、適養區，甚至個別地方簡單采取一關了之、一禁了之、一拆了之方式。畜產品2017年第1季度市場抽檢合格率為99.4%，但是動物疫病、獸藥殘留以及加工過程中的二次污染問題，仍然是畜產品質量安全的巨大隱患。做好畜禽糞污處理與利用工作，能夠有效促進種養結合、減輕養殖環保壓力，實現物質與能量在動植物生產過程中的循環利用，從而保障畜產品數量安全；能夠有效控制或消滅畜禽廢棄物中的病毒、細菌、微生物，凈化傳染源，從而保障畜產品質量安全。